一家之言

 

　　黨的十九大報告明確堅定實施創新驅動發展戰略，提出“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”。實體經濟是發展的著力點，科技創新、現代金融、人力資源是支撐發展的三大要素，十九大報告首次將四者并列起來，與經濟學中廣泛使用的柯布—道格拉斯生產函數（Y=AtLαKβ）是一致的，即技術水平（At）、勞動力（L）和資本（K）決定經濟產出（Y）。

 

　　科技金融將科技創新與現代金融兩大要素協同起來，通過現代金融服務科技創新，進而推動實體經濟發展。四川作為全面創新改革試驗區，在2016年就提出打通科技與金融結合等“三個通道”。2017年第五次全國金融工作會后，中共中央、國務院《關于服務實體經濟防控金融風險深化金融改革的若干意見》提出“發展完善科技金融”，明確了科技金融的發展方向。

 

　　發展科技金融是創新驅動發展的迫切需求

 

　　黨的十八大確立了創新驅動發展戰略，十八屆五中全會提出以創新為首的“五大發展理念”，十九大提出加快建設創新型國家，將創新上升為引領發展的動力。創新活動離不開資金的支持，作為創新主體的科研院所和科技企業普遍存在科研經費緊缺、成果轉移轉化難、融資難融資貴等問題。僅靠財政投入是不夠的，2016年，國家財政科學技術支出7760.7億元，相對于74.36萬億元的GDP總量，遠遠不足以支撐56.2%的科技進步貢獻率，必須由社會資本來補足，這對科技金融提出了巨大需求。當前，科技金融發展不夠、供給不足，以呼聲較高的專利權質押貸款為例，2016年余額為436億元，僅占全國貸款總量的萬分之四，對于五百萬科技型企業的融資需求來說無異于杯水車薪。李克強總理在全國金融工作會上指出，“科技金融是創新驅動發展的助推器，是大眾創業萬眾創新的有力支撐”。為了創新驅動發展，必須要大力發展科技金融。

 

　　科技金融的概念、特點與現狀

 

　　盡管科技金融活動起源于美國硅谷，但“科技金融”一詞卻早出現在中國。1992年11月10日，中國科技金融促進會成立，這是“科技金融”一詞的早記載。由于科技金融是個新生事物，理論研究和工作實踐中經常出現將“金融科技”與“科技金融”混為一談的現象，甚至以“金融科技”取代“科技金融”。實質上二者是有顯著差別的，科技金融是服務于科技研發、成果轉化和科技型企業發展的金融活動，包括科技貸款、科技保險、創業投資等；而金融科技是應用于金融領域的科學技術，包括區塊鏈、大數據、人工智能等。

 

　　科技金融有三大特點：是創新型金融，而非傳統型金融。傳統型金融注重企業的抵質押物和信用記錄，而科技金融注重企業的科技價值和成長性，科技金融服務要隨著科技創新而創新；是發展型金融，而非救濟型金融。與農業等弱勢產業不同，科技型企業雖然在初創期弱小，但成長迅速、發展潛力巨大，具有高投入、高增長、高風險、高收益的特點。從本質上看，科技金融是可盈利并可持續發展的；是引導型金融，而非自發型金融。由于科技成果的依附性、無形性、專業性、外部性、時效性、期權性，科技金融存在市場失靈的問題，專利權質押貸款發展緩慢，種子期、初創期企業急缺投資，必須由政府來引導推動。

 

　　四川較早開展科技金融研究與實踐，2007年率先設立高新技術產業金融服務中心，2008年率先成立科技金融研究重點實驗室，2009年率先設立科技支行，2011年成都高新區和綿陽市入選全國首批科技和金融結合試點地區。經過多年的發展，四川科技金融服務體系初步形成，建立了以科技廳、金融工作局牽頭，財政廳、知識產權局、人民銀行等9個部門參與的科技金融聯席會議制度。2017年，四川率先設立軍民融合科技支行，開通了天府（四川）股交中心“科技金融板”，設立了科技成果轉化投資基金，批準了7家省級“科技與金融結合試點城市”，在全國率先編制《“十三五”科技金融發展規劃》，并籌建科技金融研究院。四川作為科技資源大省、軍工大省，科技金融發展空間廣闊，無疑將成為“西部金融中心”建設的亮點和特色。

 

　　發展完善科技金融的思路

 

　　當前，科技金融工作存在認識不清、投入不夠、管理不順、人才不足、創新不活等問題，應做好以下工作：

 

　　整合梳理科技資源，建設科技企業庫、項目庫和專家庫。充分認定高新技術企業和科技型中小企業，精準篩選待轉化的科技成果項目，通過政府推動、科技計劃、資金獎補、金融服務等措施，吸引科技型企業、科技項目入庫，建立大數據分析平臺。開展科技型企業評級和科技項目評價工作，開發專門針對科技型企業的信用評級模型。建立科技專家庫，培養為科技咨詢、科技評價服務的專家隊伍。開展科技型企業扶持計劃，篩選優質科技型企業，集中資源扶持發展壯大。

 

　　加大財政投入力度，創新資金使用方式。建立科技金融發展專項資金，允許通過引導基金、業務獎勵、風險補償、融資擔保等方式使用科技金融資金。建立覆蓋企業全生命周期的種子、天使、創投、并購引導基金，成立統籌創投基金、科技擔保、科技租賃、中介服務等業務的科技金融公司。建立科學的績效考核機制，財政資金不以營利為目標，按照公益性原則開展業務。

 

　　建立科技金融專營機構，推動科技金融產品服務創新。鼓勵金融機構、社會資本設立專門服務于科技企業的科技銀行、科技保險、科技小貸、科技擔保等科技金融專營機構，授權實施獨立的審批程序、授信政策和評級標準。通過獎補資金推動金融機構開展科技金融創新，開發針對科技企業的金融產品，開展投貸聯動試點。

 

　　培育科技金融中介機構，健全科技金融服務體系。推動科技金融服務中心、科技企業孵化器、技術交易市場、技術咨詢、技術評估、技術經紀、法律咨詢、會計記賬等科技金融服務體系建設，為科技企業提供全鏈條、全方位、專業化、一站式的科技金融服務。

 

　　強化科技金融管理機制，推進科技和金融結合試點工作。做實科技金融聯席會議制度，建立多渠道、多層次、定期化的溝通機制。在科技廳專設科技金融處，充實專業管理人員，提升管理服務能力。推進科技與金融結合試點工作，積極探索科技金融服務新機制、新模式。

 

　　建設科技金融研究院，加強科技金融研究和人才培養。加強培養引進既懂科技管理又懂金融業務的科技金融復合型人才。積極支持科技金融研究院建設，將科技金融研究院建設成為科技金融的高端研究智庫、金融創新中心、企業服務平臺和人才培養基地。

 

　　（作者系四川省全創辦副主任）